2025年3月26日-28日，2025商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議在湖北省十堰市舉辦。本次會議由中國汽車工業(yè)協(xié)會主辦，以“開辟新賽道，匯聚新動能——發(fā)展商用車產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題，采用“1+1+6+N”模式，即1場閉門會議，1場開幕式暨主旨會議，6個主題分會場和其他相關(guān)對接、展示等活動，旨在深入分析商用車發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，探討商用車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新趨勢、新方向。其中，在3月28日上午舉辦的“主題分會場五：商用車政策法規(guī)與市場趨勢”上，湖北汽車工業(yè)學院法學博士黃鈺雯發(fā)表精彩演講。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場發(fā)言實錄： 

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓、專家學者、業(yè)界同仁以及線上對本次商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議關(guān)注的朋友們，大家上午好！我是來自湖北汽車工業(yè)學院法學院的教師黃鈺雯。今天非常榮幸能夠站在這里在2025商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議這一匯聚行業(yè)智慧與前瞻視野的盛會上，就商用車政策法規(guī)與市場趨勢這一重要議題向大家匯報我們團隊的研究成果，就是《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國汽車出口的法律風險防范研究》。

近年來，隨著氣候變化問題的日益嚴峻，國際社會對于減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的共識不斷加深。歐盟作為全球環(huán)保政策的先行者，其推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制，后文簡稱CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism），這是全球貿(mào)易規(guī)則與氣候治理領(lǐng)域的一個重大革新。這一機制旨在通過對進口產(chǎn)品征收碳稅，確保歐盟內(nèi)部的產(chǎn)品和進口產(chǎn)品在碳成本上能夠?qū)崿F(xiàn)一個公平競爭，這對于我們?nèi)蚱嚠a(chǎn)業(yè)，尤其是像我們國家出口大國而言帶來了深遠的影響和挑戰(zhàn)。

剛才也有專家學者提到挑戰(zhàn)，尤其是商用車是交通運輸領(lǐng)域碳排放的一個重要來源之一，其綠色轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制這樣一個新的游戲規(guī)則，我們汽車企業(yè)如何在保持出口競爭力的同時有效地規(guī)避法律風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當前急需解決的關(guān)鍵問題。

下面我將從四個方面匯報我們團隊的研究成果，以期為我們國家的汽車產(chǎn)業(yè)國際化提供有益的參考和啟示。

首先是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的法律框架分析。

從立法背景和核心目標來看，歐盟CBAM的立法背景源于《歐洲綠色協(xié)議》的推動，該協(xié)議旨在實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)向低碳、環(huán)保方向發(fā)展。CBAM作為其中的一項重要政策工具，旨在通過征收碳邊境稅，使來自未實施嚴格碳定價政策的國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品在歐盟市場上承擔與歐盟產(chǎn)品相同的碳成本，從而避免碳泄漏，保護歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力。

CBAM的核心目標包括：第一是確保歐盟內(nèi)部的減排努力不被削弱，防止碳泄漏。第二是推動全球的碳減排進程，鼓勵其他國家實施碳定價政策。第三是保持歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力，避免因碳成本差異而導致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

CBAM作為一項單邊碳定價工具，其合法性目前在國際法領(lǐng)域還是備受爭議的，有部分專家學者認為CBAM可能與WTO的非歧視原則存在潛在沖突，一些國家和地區(qū)也質(zhì)疑其是否構(gòu)成隱性貿(mào)易壁壘，阻礙自由貿(mào)易的發(fā)展。

第二個層面是它實施的介紹。從時間軸我們可以看出，從2023年開始處于過渡期，在過渡期間，相關(guān)的出口商，對我們而言是出口商，僅承擔的是一個報告的義務(wù)。從2026年的1月1日起才正式實施，到2034年將全面覆蓋碳排放交易系統(tǒng)下的所有行業(yè)。目前的時間安排為企業(yè)提供了一個適應(yīng)和調(diào)整的緩沖期，但同時也要求我們企業(yè)能夠密切關(guān)注這個政策變化，提前做好應(yīng)對布局。

第二個，我們觀察到CBAM它的覆蓋范圍是呈現(xiàn)一種擴展趨勢。當前僅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力和氫能等六類初級產(chǎn)品。未來我們認為到2030年前可能會納入機械、運輸設(shè)備等下游產(chǎn)品，像汽車整車有可能會納入間接排放的范疇，當然這個要取決于歐委會2026年的評估窗口期。

剛才有專家提到歐盟的《新電池法》，它也要求做碳足跡的申報，這樣就與“電池護照”制度形成了一種疊加效應(yīng)。

第三個方面是關(guān)于CBAM關(guān)鍵計算邏輯的剖析。在這個公式里面可以看到CBAM關(guān)鍵要素除了剛才說到的產(chǎn)品覆蓋范圍，還包括碳價格的確定，以及免額配額的分配等等。其中碳排放量的計算將基于產(chǎn)品的全生命周期，包括原材料的采購、生產(chǎn)、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。碳價格將參考歐盟碳排放交易體系（ETS）的市場價格。免費配額的分配將考慮進口產(chǎn)品的生產(chǎn)國碳排放強度、減排努力程度等因素。

CBAM針對的主要是CBAM商品的“隱含碳排放”。根據(jù)CBAM條例的第三條和第七條的規(guī)定，隱含碳排放是指商品生產(chǎn)過程中的直接排放和生產(chǎn)過程消耗的電力在電力生產(chǎn)過程中的間接排放。

第二個方面將介紹CBAM對于汽車出口的潛在法律風險。　

第一個是供應(yīng)鏈碳排放風險。首先是上游原材料成本傳導方面剛才通過CBAM的覆蓋范圍可以看到，汽車在出口過程中，其供應(yīng)鏈中的上游原材料，比如鋼鐵、鋁材等，以及生產(chǎn)過程中的碳排放將成為主要的法律風險點。隨著歐盟CBAM的實施，這些高碳中間品將會納入CBAM的范圍，導致整車的生產(chǎn)成本增加，比如鋼制的車架碳排放將傳導至整車，可能會影響企業(yè)整體利潤空間。其次是關(guān)于電力間接排放風險。如果歐盟將CBAM的范圍擴展至覆蓋間接排放，即來自外購的電力、供暖、蒸汽等所包含的碳排放也納入其中，這將進一步增加企業(yè)相關(guān)的成本。目前而言主要針對使用外購電力的水泥、化肥和電力行業(yè)在征收，但是不排除未來可能將汽車生產(chǎn)中所使用電力的碳排放也納入進去。

第二個層面的風險主要是數(shù)據(jù)合規(guī)和跨境傳輸風險。具體包括兩個方面：第一個是關(guān)于數(shù)據(jù)真實性與追溯要求。我們通過CBAM它的條例和一系列實施細則可以看出，歐盟是要求全生命周期碳排放數(shù)據(jù)，并且需要第三方核查，中國的企業(yè)數(shù)據(jù)管理體系薄弱目前評估來看較易引發(fā)罰金風險，必須建立起符合歐盟MRV標準的全生命周期監(jiān)測體系，所謂的監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、驗證（Verification）MRV標準，該標準背后是有一系列的歐委會的條例建立起來的。第二個是關(guān)于數(shù)據(jù)出境的合規(guī)挑戰(zhàn)。如果要申報CBAM的話，需要向歐盟提交生產(chǎn)數(shù)據(jù)，即在數(shù)據(jù)的跨境傳輸過程中可能會面臨數(shù)據(jù)泄漏、被篡改等風險，也有可能涉及違反《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》以及《歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例》等相關(guān)的法律法規(guī)的問題。

第三個層面的風險剛才有專家提到了間接貿(mào)易壁壘風險。歐盟的CBAM的實施可能引發(fā)貿(mào)易壁壘與市場競爭風險，一方面歐盟可能通過提高綠色技術(shù)標準來限制進口產(chǎn)品的市場準入，另一方面歐盟還可能通過反規(guī)避調(diào)查等手段打擊通過第三國進行轉(zhuǎn)口的規(guī)避行為。關(guān)于綠色標準升級，剛剛也有專家提到，歐盟2023年8月頒布的《電池與廢電池法規(guī)》，我們簡稱《新電池法》，它在2024年2月起強制執(zhí)行，2024年7月起凡是出口歐盟的動力電池需要提交全生命周期碳足跡報告，到2027年則需要滿足碳排放的限值，這對電動汽車的出口企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求。第二個層面的反規(guī)避調(diào)查風險主要是通過第三國轉(zhuǎn)口可能會觸發(fā)一些原產(chǎn)地規(guī)則的審查。

第四個層面主要從國際貿(mào)易、國際法的角度可能會引起貿(mào)易爭端與國際法的沖突的風險。目前已有很多學者的研究成果表明，CBAM可能會引起WTO合規(guī)性爭議，包括涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇原則等等。第二個是反制措施風險，如果中國將相關(guān)的措施訴諸WTO的爭端解決機制，雖然我們知道WTO爭端解決機制，包括它的上訴機構(gòu)一直處于停擺的狀態(tài)，但是不排除這樣一種可能，如果訴諸WTO爭端解決機制可能會引發(fā)一系列的貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng)。第三個是與現(xiàn)在氣候談判相關(guān)，它與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則之間存在張力，這會引起國際社會對于氣候治理公平性的討論。　

第三塊，向大家匯報法律風險防范和合規(guī)路徑。

主要從三個層面：第一個是企業(yè)層面，構(gòu)建全鏈條的碳合規(guī)體系。通過前期我們對于CBAM相關(guān)的法律法規(guī)的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)它有一個非常詳細的關(guān)于企業(yè)申報的全部的規(guī)范，我們認為企業(yè)需要進行提前的模擬申報和風險預估，建立CBAM過渡期的模擬申報機制，參考歐盟每周的碳價波動，提前預估合規(guī)成本，制定相應(yīng)的策略。而且通過模擬申報，企業(yè)也可以熟悉申報流程，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，提前調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營策略。

第二個要對供應(yīng)鏈進行碳審計，比如說可以要求二級的供應(yīng)商提供EPD的環(huán)境產(chǎn)品證明，聯(lián)合上游供應(yīng)鏈建立起碳排放的數(shù)據(jù)庫，比如說要求鋼材的供應(yīng)商提供綠鋼認證等等，要確保整個供應(yīng)鏈碳數(shù)據(jù)的完整和準確。

第三個是數(shù)據(jù)管理和技術(shù)升級方面，可以引入?yún)^(qū)塊鏈的技術(shù)實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)整個的可追溯、防篡改，提高數(shù)據(jù)的可信度，以滿足歐盟的合規(guī)要求。

第四個，剛才有很多專家提到綠電的替代方案和能源轉(zhuǎn)型，目前我們國內(nèi)比如說典型的淄博案例，通過綜保區(qū)“零碳園區(qū)”的模式，降低企業(yè)的合規(guī)成本，為其他企業(yè)提供了一個可借鑒的經(jīng)驗。

行業(yè)層面，我們認為可以通過推動碳定價與國際互認來減少規(guī)避法律風險。第一個是碳市場的擴容和價格對接，將汽車用鋼、鋁等原材料全部納入全國碳市場，縮小中歐碳價的差距。目前我們中國國內(nèi)的碳市場的碳價格基本徘徊在每噸二氧化碳57元，也就是7.96美元左右，遠低于歐盟碳市場的平均價格，歐盟是每噸二氧化碳約90歐元，也就是說當前我們中國的碳價僅為歐盟的約1/10。這種國內(nèi)相對較低的碳價格和政府發(fā)放的免費補貼，二氧化碳排放成本較低，如果CBAM實施起來，我國的出口商品將承擔以歐盟碳市場為標準的碳成本，所以需要完善相關(guān)的碳市場機制。

第二個是要推動標準的對接與互認機制。比如推動中歐碳排放核算方法的互認，可以爭取綠電抵扣規(guī)則納入歐盟的認可范圍，減少因標準差異導致的合規(guī)風險。

政府層面來講，我們可以從氣候外交和制度設(shè)計方面做出努力。首先是研究對等的碳關(guān)稅機制，國際法上我們比較講求國家互惠和對等，既然歐盟出臺了碳邊境調(diào)節(jié)機制，我們可以針對歐盟的燃油車制定基于LCA的碳壁壘，也就是說要基于整個燃油車生命周期評價，從它的原材料采集到產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸，以及到使用，以及最終處置整個的生命周期，建立起能源消耗與環(huán)境影響的政策工具。第二個，可以通過中歐環(huán)境與氣候高層對話，爭取行業(yè)豁免期，為企業(yè)提供一個緩沖期，降低政策的沖擊。第三個，推動建立中歐互認的碳核算方法，比如剛才提到的電力的間接排放系數(shù)可以進行調(diào)整，減少因核算方法差異導致的合規(guī)風險。第四個，可以聯(lián)合發(fā)展中國家主張“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求歐盟將CBAM收益用于技術(shù)轉(zhuǎn)移補償，以推動全球氣候公平。

最后是我們團隊關(guān)于未來趨勢的一個研判。

首先，目前從它的階段性發(fā)展來看，我們還是要密切關(guān)注歐盟關(guān)于CBAM的動態(tài)調(diào)整，比如說2025年的綜合簡化提案，提出要豁免小進口商，但是我們認為像汽車這種出口量大的商品是難以適用的。包括《清潔工業(yè)新政》，擬評估下游產(chǎn)品的擴展，企業(yè)要對此進行提前布局。而且目前國內(nèi)有部分專家學者研究指出，相較于電廠和高耗能的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，深加工行業(yè)，像汽車、紡織品等等，這些行業(yè)它的排放在全社會的總排放中的占比相對較小，且排放源更為分散。這些學者認為，如果將汽車納入碳市場可能會導致行政成本過高的問題，因此認為CBAM未來擴展到汽車這種深加工產(chǎn)品的可能性不大。但是我們團隊認為，在當前的國際形勢下，無法100%肯定未來CBAM不會擴展到汽車領(lǐng)域，從我們最近的觀察，包括去年7月份歐盟對我們國家電車加征關(guān)稅，包括今年3月份美國對于我們汽車加關(guān)稅，我們可以看到當前的國際競爭形式有很多是利用國際法來進行的包裝，歐盟未來很可能會通過精準調(diào)整CBAM的征收范圍來保護歐洲引以為傲的汽車產(chǎn)業(yè)，CBAM是否會淪為一種打壓中國的政治工具仍有待觀察。未來歐盟是否會基于類似目的將汽車產(chǎn)業(yè)納入CBAM的覆蓋范圍仍存在非常大的不確定性。我們需要做的就是持續(xù)地去關(guān)注歐盟的政策方向，及時地調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略，降低政策變化對企業(yè)的影響。

歐盟碳政策的一種長期趨勢是逐步擴大覆蓋范圍，提高減排的要求，這要求我們對此要做提前的布局，推動產(chǎn)業(yè)的升級，以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

對于企業(yè)而言需要加快綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)品的低碳競爭力，開發(fā)一些輕量化的材料，這些剛才有專家已經(jīng)提出，不再贅述。另外就是市場多元化與風險的分散，探索多元化的國際市場，剛才也有專家提出我們最大的市場是在“一帶一路”沿線國家。

最后是行業(yè)層面我們認為需要加強行業(yè)協(xié)會的作用，建立協(xié)會協(xié)同應(yīng)對機制，共同研究應(yīng)對策略，分享相關(guān)的經(jīng)驗和資源，提升行業(yè)的整體應(yīng)對能力。其次還要積極參與國際合作，推動建立公平合理的國際碳規(guī)則，為中國汽車出口創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

以上就是我的匯報，希望各位專家批評指正，謝謝大家。

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）

來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會