自2025年3月起，EPA(美國(guó)環(huán)境保護(hù)署)在新任署長(zhǎng)李?澤爾丁(Lee Zeldin)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)拜登政府制定的重型商用車排放法規(guī)展開重新審查。這一舉措極有可能延遲甚至廢止原本計(jì)劃于2027年強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)保要求，給美國(guó)卡車運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了重大的不確定性。與美國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)正加快制定重型車國(guó)七排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)低污染物和溫室氣體排放，以及新能源重卡的發(fā)展，彰顯出更為穩(wěn)健的政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
重磅調(diào)整：重型商用車GHG3與EPA 2027法規(guī)重審2025年3月，EPA宣布將解除2024年3月29日發(fā)布的重型車三階段溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)(GHG3)法規(guī)。給出的理由是，該規(guī)則對(duì)零排放車輛采用比例的要求過于激進(jìn)，且技術(shù)尚未充分準(zhǔn)備。與此同時(shí)，EPA也對(duì)原定于2027車型年生效的氮氧化物排放新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審查，有可能延遲實(shí)施甚至直接廢止，目的是減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)并尋求“更現(xiàn)實(shí)”的排放目標(biāo)。這一系列政策回調(diào)表明，EPA在氣候政策上正在從“強(qiáng)制減排”向“技術(shù)中立”傾斜。從短期來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變無(wú)疑將對(duì)美國(guó)的環(huán)保目標(biāo)帶來(lái)明顯的沖擊。卡車運(yùn)輸業(yè)界的“歡迎派”與NGO(非政府組織)的“反對(duì)聲”EPA的政策調(diào)整引發(fā)了利益相關(guān)方之間的激烈博弈。以美國(guó)卡車運(yùn)輸協(xié)會(huì)(ATA)為代表的運(yùn)輸業(yè)團(tuán)體對(duì)放寬標(biāo)準(zhǔn)表示支持。他們認(rèn)為，嚴(yán)格的排放規(guī)則會(huì)抬高車輛成本，限制運(yùn)營(yíng)靈活性，并且會(huì)加劇司機(jī)短缺的問題。例如，清潔貨運(yùn)聯(lián)盟(CFC)指出，零排放重卡目前實(shí)際載貨能力受限，同時(shí)充電設(shè)施不足。在這種情況下，若強(qiáng)制推廣零排放重卡，可能會(huì)導(dǎo)致物流效率下降。 然而，環(huán)保組織則強(qiáng)烈反對(duì)這一政策倒退。自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)批評(píng)EPA的新規(guī)“未能全面應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)”，尤其指出其忽視了對(duì)環(huán)境正義社區(qū)的污染治理責(zé)任?？茖W(xué)家聯(lián)盟(UCS)則發(fā)出警告，政策松動(dòng)將導(dǎo)致2030年美國(guó)新能源重卡銷量占比從48%降至33%。他們認(rèn)為此舉將逆轉(zhuǎn)過去10余年的減排成果，危及公共健康與全球氣候目標(biāo)，嚴(yán)重拖累美國(guó)的碳中和進(jìn)程。收回加州空氣資源委員會(huì)（CARB）豁免：聯(lián)邦VS州標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)長(zhǎng)期以來(lái)，加州憑借《清潔空氣法》(CAA)第209條的授權(quán)，長(zhǎng)期享有制定嚴(yán)于聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。但如今其豁免權(quán)正面臨特朗普政府的直接挑戰(zhàn)。2024年底，EPA批準(zhǔn)了加州的先進(jìn)清潔汽車Ⅱ(ACCⅡ)法規(guī)，允許其到2035年逐步禁售燃油車并削減重型車氮氧化物排放90%，但特朗普上任后誓言撤銷此類授權(quán)，意圖削弱加州對(duì)全國(guó)排放政策的影響力。此舉一旦實(shí)施，將引發(fā)多重連鎖反應(yīng)。首先，車企將需要同時(shí)應(yīng)對(duì)聯(lián)邦與州級(jí)法規(guī)的沖突，這無(wú)疑會(huì)增加合規(guī)成本；其次，加州可能會(huì)通過追溯執(zhí)法權(quán)迫使企業(yè)遵守其標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加劇法律糾紛；最后，其他追隨加州政策的10多個(gè)州陷入政策真空，延緩零排放轉(zhuǎn)型的步伐。如今EPA收回豁免，意味著所有州的重型車排放標(biāo)準(zhǔn)將趨于統(tǒng)一。但這一舉措也可能遏制加州及其他率先布局的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新能源卡車的區(qū)域差異化推廣產(chǎn)生影響。降低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重型卡車運(yùn)輸業(yè)的影響法規(guī)一直是推動(dòng)卡車行業(yè)去碳化的主要驅(qū)動(dòng)力。如今放松排放要求，將顯著延緩零排放卡車的部署進(jìn)程，尤其在2027-2030年間的關(guān)鍵時(shí)期內(nèi)，影響更為深遠(yuǎn)。按照常理，卡車運(yùn)輸業(yè)內(nèi)人士原本預(yù)期，由于較嚴(yán)格的排放法規(guī)即將實(shí)施，運(yùn)營(yíng)商會(huì)提前下單(即出現(xiàn) “搶購(gòu)潮”)，以避開未來(lái)可能面臨的更高成本。但實(shí)際情況卻并不樂觀。2025年4月23日，沃爾沃集團(tuán)首席執(zhí)行官M(fèi)artin Lundsted宣布，該集團(tuán)北美卡車業(yè)務(wù)將在未來(lái)幾周內(nèi)裁員約1 000人。沃爾沃集團(tuán)的報(bào)告顯示，北美客戶在2025年第1季度共訂購(gòu)了10 217輛VTNA和Mack卡車，僅較2024年同期的9 620輛增長(zhǎng)6%，并未出現(xiàn)大幅提前采購(gòu)的現(xiàn)象。這一數(shù)據(jù)反映出運(yùn)輸公司對(duì)政策反復(fù)的擔(dān)憂，若未來(lái)法規(guī)再次趨嚴(yán)，現(xiàn)在采購(gòu)的車輛可能面臨快速淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸公司在采購(gòu)決策上變得更加保守。EPA的法規(guī)倒退對(duì)卡車運(yùn)輸業(yè)的影響是全方位的。它不僅可能導(dǎo)致零排放重卡推廣遇冷，還會(huì)使相關(guān)技術(shù)路線陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。此前，車企為了應(yīng)對(duì)GHG3，紛紛加速研發(fā)電動(dòng)化技術(shù)。但隨著法規(guī)的松動(dòng)，內(nèi)燃機(jī)改進(jìn)重新成為行業(yè)焦點(diǎn)，車企原本的技術(shù)布局被迫轉(zhuǎn)向。中國(guó)路徑：國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)與新能源重卡的全球領(lǐng)跑與美國(guó)的政策搖擺形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)通過“國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)”的制定與新能源政策的一貫性，確立了全球重型車減排領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部明確表示，將加快制定重型商用車國(guó)七排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低NOx、PM等污染物的排放限值。同時(shí)，明確提出“退四、治五、管六、推新”策略，加速淘汰高排放貨車，并大力推動(dòng)新能源重卡的替代應(yīng)用。在國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)的指引下，中國(guó)重卡企業(yè)紛紛啟動(dòng)新能源重卡和排放控制技術(shù)的升級(jí)與量產(chǎn)布局，形成了以低碳化、電動(dòng)化、混動(dòng)化為核心的多元化產(chǎn)品矩陣。與美國(guó)法規(guī)的頻繁變動(dòng)不同，中國(guó)的“頂層設(shè)計(jì)”與“長(zhǎng)期規(guī)劃”使企業(yè)能夠持續(xù)投入研發(fā)、快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代。這一系列舉措推動(dòng)了低排放和新能源重卡在技術(shù)成熟度與市場(chǎng)滲透率上取得顯著領(lǐng)先。美國(guó)的排放政策搖擺暴露出聯(lián)邦制下重型車排放環(huán)保治理的碎片化缺陷。特朗普政府的短視政策雖然在一定程度上迎合了部分行業(yè)利益，但卻以犧牲氣候行動(dòng)為代價(jià)。而中國(guó)憑借一以貫之的治理模式，在近零排放和新能源重卡領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。通過堅(jiān)定的法規(guī)推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)扶持，為國(guó)內(nèi)重卡企業(yè)提供了明確的技術(shù)路線圖，也為全球交通低碳轉(zhuǎn)型提供了范本。未來(lái)，在零排放重卡的全球競(jìng)賽中，政策的穩(wěn)定性與執(zhí)行力仍將是決定勝負(fù)的核心變量。作者:常青????
一審:杜紅武/二審:王作函/三審:于晶
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